Del Estado a la Nación: mirada desde el Constitucionalismo

“La Constitución de 1822 fue un documento mucho más complejo en todo sentido y, de hecho la primera Constitución de “Cuerpo entero en la historia chilena”. Estipulo una legislatura bicameral normal, cuya cámara baja había de elegirla el pueblo. Durante los recesos parlamentarios, un consejo de representantes debía cumplir las funciones de la legislatura frente al Director Supremo. La Constitución instituyó además un mecanismo electoral adecuado, que empero nunca se puso en acción”[1]

Para explicarnos esto debemos ir a la fuente de todo el movimiento, se remonta ha la Constitución de Cádiz de 1812, por lo tanto, primero estamos hablando de un moviendo de la “Ilustración Española”, en los años de la acefalia monárquica de 1808, en donde el pueblo español busca llenar el vació de poder, a través de una forma de administración nueva (administración para búsqueda de la “felicidad”[2]), las Juntas Provinciales, las cuales se presentan como autónomas y soberanas. Estas al haber pasado cuatro años de “orfandad política”[3] y ostentación de la soberanía, se sintieron con suficiente fuerza para presentar un nuevo proyecto de administración política, dejando de lado la “tradición consuetudinaria”[4], promulgaron un texto legal,“la Constitución”[5], la cual según estos “será el soporte de nuestras inmunidades”. Con esto se referían al resguardo que esta produce con la prescripción de los derechos fundamentales del hombre, en un escrito legal el cual debía ser jurado por el Monarca, con lo cual España pasaría a ser una “Monarquía Constitucional”. Esta en dura hasta 1814 cuando Fernando VII vuelve al trono, quién esta dispuesto a mantener la política que había regido desde Felipe V, en la instauración de la Casa de los Borbones, la “Monarquía Absoluta”, con esto se acaban las esperanzas de los liberales españoles, estamos hablando de los primeros pasos del movimiento constitucionalista.

En Chile mientras tanto, se presenta la oportunidad del autonomismo, sin cabeza visible en España los territorios están en disposición de su soberanía. Para resguardar los derechos del Monarca se crean dos “Reglamentos Constitucionales”[6], en los cuales se jura fidelidad a Fernando VII, estos son los de 1810 y1812. La idea constitucionalista fue presentada en el discurso de Martínez de Rosas[7] en el Cabildo Abierto de 1810, este dijo “que los españoles buenos estaban formando una Constitución que les daría una base sustentable”. Esto nos lleva a esquematizar el asunto para compréndelo mejor, en el periodo de la “Patria Vieja” hay que señalar tres documentos importantes referentes al Derecho Constitucional: 1) “El Acta del 18 de septiembre de 1810”, en esta se presentan las bases del autonomismo, en el cual siguiendo el ejemplo del Gobernador de Cadiz; el Gobernador interino Mateo de Toro-Zambrano, entrega su autoridad en el pueblo, este decide gobernarse a través de una Junta, presidida por Mateo de Toro-Zambrano junto con seis vocales más elegidos de entre los Diputados de todas las regiones. 2) “Reglamento Electoral de 1810”, redactado por el Cabildo de Santiago y promulgado por la Junta, conceda el derecho a todos los mayores de 25 años, con algunos requisitos, distribuyendo los asientos conforme la proporción de votantes en los distintos “partidos” o circunscripciones territoriales. 3) “Reglamento Constitucional de 1811”, el 14 de agosto de 1811, el Congreso ordenó poner en vigencia un “Reglamento para el arreglo de la Autoridad Ejecutiva Provisoria de Chile”, el cual consagra en el Congreso como único depositario de la voluntad del reino, se constituía de una Junta de tres miembros denominada “Autoridad Ejecutiva Provisoria de Chile”. Luego en los Golpes sucesivos de Carrera aparece por influencia del Cónsul norteamericano Joel Robert Pionsett el “Reglamento Constitucional Provisorio de 1812”, el cual entrega el 11 de junio de 1812, en el se presentan distintos puntos de interés como el derecho constitucional reside en el pueblo y es él quien delega sus facultades en el Congreso, la religión oficial chilena será la católica apostólica (problema de lo “romano”), ningún decreto, orden u providencia que emane de cualquiera autoridad o tribunal de fuera del territorio de Chile tendrá efecto alguno y los que intentaren darle valor serán castigados como reos del Estado.

Todos estos textos jurídicos, junto con “Reglamento electoral de 1813”, “Trabajos Jurídicos de don Juan Egaña”, “Reglamento Constitucional de 1814”, “Constitución Provisoria de 1818”, etc. Son fundamentales para comprender los sucesos que se presentan con la elaboración de la “Constitución Política de 1822” documento mucho más complejo, de hecho, es la primera constitución de cuerpo entero, fue concebida por la llamada “Convención Preparatorial”, se presento el proyecto el 7 de octubre por la Comisión de Legislación y que tenía como verdadero autor al Ministro José Antonio Rodríguez Aldea. Se promulga el 30 del mismo mes, se manifiesta en esta que la inspiración viene de Rodríguez Aldea y de la Constitución Española de 1812 promulgada por las Cortes de Cádiz y algunas disposiciones de la Constitución Provisoria de 1818. En esta se establece la separación de los poderes del Estado: el ejecutivo representado por el Gobernador Supremo cuya duración era de seis años, se podía reelegir por otros cuatro y su nombramiento correspondía al Congreso pleno (con esto O´Higgins quería asegurase otros diez años); el legislativo por el Senado y una Cámara de Diputados, la primera conformada por ministros, de Estado, Obispos, Juristas, Militares, Ex Directores etc. y el segundo, eran designados por electores sorteados en cada circunscripción municipal, en número uno por cada mil habitantes, se votaba un Diputado por cada quince mil habitantes; el judicial en cabezado por el Tribunal Supremo de Justicia y una Cámara de Apelaciones. El resto de los artículos nos cuenta como se va formando estructural mete el aparato burocrático estatal y las atribuciones de sus funcionarios, fuera de los derechos inalienables del hombre y del ciudadano.

Con esto podemos darnos cuenta que la conformación del Estado chileno se fue dando, a través de una evolución de orden legislativo constitucional. Por esto la importancia del estudio del Constitucionalismo Chileno, ya que “primero se forma el estado y luego la nación”, esto se explica porque en el caso americano todos éramos españoles, tanto criollos como mestizos, indígenas o peninsulares, compartíamos la misma nacionalidad, pero la distancia y la experiencia vivida nos pasó la cuenta, y nos transformo en dos culturas diferentes, las cuales por la coyuntura antes mencionada, quedaron sin su cabeza visible y tomaron rumbos separados. En el caso chileno este se distinguió del resto de los territorios americanos, no por una diferencia étnica, que en cierta razón si existía[8], sino más bien por la división territorial que la Corona Española había establecido. Y fue la Constitución la que finalmente termino uniéndonos como nación, ya que nos delimito un territorio donde podíamos ejercer nuestra soberanía, para mostrarle al mundo que el Estado Chileno era, aunque suene redundante, “soberano”.

26 de Mayo de 2006.-

---

[1] Simon Collier “Ideas y Política de la Independencia Chilena 1808-1833” Pág. 231

[2] Concepto utilizado por don José Amor de la Patria en el Catecismo Político Cristiano para representar los deseos de prosperidad y desarrollo de todo pueblo, es lo que hoy se conoce como el “bien común”, que es la finalidad del Estado Moderno.

[3] Concepto utilizado por el Profesor Lorenzo para expresar, la toma de conciencia de la acefalia monárquica y la necesidad de crear una forma de administración de la soberanía o gobierno.

[4] Concepto referente al derecho no escrito, o sea, al derecho dado por la tradición oral.

[5] Constitución ley fundamental, escrita o no, de un Estado soberano, establecida o aceptada como guía para su gobernación. La constitución fija los límites y define las relaciones entre los poderes legislativo, ejecutivo y judicial del Estado, estableciendo así las bases para su gobierno. También garantiza al pueblo determinados derechos.

[6] Reglamentos Constitucionales son textos en los cuales se resguarda la pertenencia de los territorios americanos al Monarca Español, en estos se crea un gobierno provisorio que se preocupara del bienestar del territorio.

[7] Juan Martínez de Rosas es el representante oficial, por así decirlo del movimiento Constitucionalista en Chile, esto se denota en las discusiones que sostiene con José Miguel Carrera sobre la forma por la cual darle organización al país, el primero aboga por la vía de la “Reglamentación Constitucional” y el segundo por la vía militar.

[8] Las diferencias si existían en cuanto a la procedencia y las características culturales de las distintas etnias indígenas con la cuales se mezclaron los españoles, en el proceso denominado “mestizaje”.